行政長官在競選時承諾對社會福利發展進行全面檢討，以確立一個最佳及最適合香港長遠福利發展的策略，但直至現在仍然只由社會福利諮詢委員會發出一份諮詢文件，未有任何實質進展。社協希望政府就「香港社會福利的長遠規劃」的諮詢及製訂，應轉由勞工及福利局代表政府執行此任務，並進行另一輪的諮詢，以及製訂整件事工的計劃安排及時間表，落實有效推行社會福利規劃。

 

另一方面，政府亦應盡快就長者服務、康復服務、青少年服務及家庭服務等不同範疇進行服務規劃 (programme planning)，以訂定未來三至五年的服務計劃，並預早規劃人手及服務處所 (premises) 的提供，以確保服務得以順利開展。

 

 

小學生問題嚴重(如最近禁毒處公佈1.6%高小學生曾經吸毒，而「檢討兒童死亡個案先導計劃」檢討委員發表的首份報告，亦就兒童自殺事宜建議檢討環境適應、學習與及學障學童支援不足等問題)，其主要原因之一是破碎家庭，跨境家庭、雙程證媽媽、單親家庭等增加，這些均影響家庭發揮其功能，從而影響學童的發展。小學生面對的問題不能解決，最終將演變成為嚴重的社會問題，例如輟學、童黨、參加黑社會、吸毒、援交等等。不單沒有讓青少年發揮其潛能，還讓社會付出沉重的代價。

現在香港的主流小學約有560間。如一間學校班數在18班或以上(俗稱「大校」)，原則上設有一名學生輔導老師或輔導主任，或領取一份「學生輔導服務津貼」(Student Guidance Service Grant, SGSG)以聘請一名輔導人員(SGP)為學生提供輔導服務；而學校只有17班或以下(俗稱「細校」)，只得半份SGSG或0.5位學生輔導老師。

 

一般情況下，細校學生多來自基層家庭，學生的問題較多，故此需要更多的輔導的協助。本會建議應將細校的輔導人手增至1名學生輔導人員或一份SGSG，以加強預防小學學生的問題、輔導及支援有需要的兒童青少年及其家庭。

 

現在領取SGSG的細校有167間，0.5份SGSG為$233,503。如將細校提升至一份SGSG，則每年只需增加約三千九百萬港元。

 

近日精神病人斬死親鄰等事故接連發生，其中有15歲少年斬殺母親及妹妹慘案，揭示潛藏的兒童及青少年精神健康問題。

 

根據醫院管理局的數字顯示，兒童及青少年精神病患的數字一直在增長：十九歲以下接受診治人數每年超過一萬，而新症數目亦超過四千宗。此外，大約有5-10%的兒童患有不同類型的焦慮症，在前線的社工接觸到的個案中，發現同時濫毒及患有精神病的人數亦在加增。

本會建議政府投放資源於地區層面設立兒童及青少年精神健康社區支援隊，可考慮設於兒童及青少年綜合服務中心，與醫管局共同協作，提升家長及老師對兒童及青少年精神健康的關注和認知，給予有需要的家庭適時的支援。

現時一些住在中途宿舍的精神康復者雖然在能力上未能於社區獨立生活，但在有限的支援下，例如在服藥督導，適時輔導等，康復者是可以離開院舍住在社區的。故建議政府資助非政府機構提供無時限性的輔助宿舍於社區，使能騰空其在中途宿舍的宿位予更有緊密照顧需要的康復者。每一長期輔助宿舍(20舍友)只需約5名工作人員，每年開支約一百萬，相比中途宿舍開支的四百二十萬元為低。

 

 

 

當精神康復者投入勞動市場，往往要隱瞞自己病患者的身份，擔驚受怕同事或上司知道自己的身份後，會受到歧視或閒言閒語對待。而作為一個康復者，亦需要定期覆診，若經常請假，又怕遭受上司及同僚的白眼，故現時不少有需要覆診的康復者，都沒有按時覆診，成為社會危機。

 

建議增加夜診服務或提供更具彈性的精神科覆診服務，使能達致以下成效：

a)      方便精神康復者覆診及在夜間精神不穩的情況下求醫，避免情況惡化，導致傷害自己或他人的事件發生；

b)      有助鼓勵更多康復者公開就業，促進康復者投入勞動市場，自力更新；

c)      避免因請假覆診受到上司或同僚歧視，造成壓力或標籤效應；

d)      康復者的家屬亦易於選擇合適的時間陪同覆診；

e)      可以達致分流作用，避免集中日間應診。

 

 

 

為期三年的活動工作員計劃(以下簡稱PW計劃)，源於2007-2008年施政報告，以及2008-2009年財政預算案。計劃的原意，是為培訓青年人而設，要增加青年人的就業能力，發展未來事業。

 

剛公佈的失業率，整體下降至4.3%，但15-24歲失業率不跌反升，至13.2%，即在整體就業情況改善下，青年人未能受惠。如果明年一次性取消3,000PW崗位，失業青年將賦閒在家，精力心情屈結而缺乏正面貢獻的機會，將是社會一個隱憂。讓他們有尊嚴地工作，賺取薪酬而非救濟，為公眾社會效力，服務社群。事實上，不同的調查均顯示PW計劃對青年人事業發展有一定的幫助，包括曾參與受惠的青少年表示PW的工作經驗對他們就業的能力，尤其是磨練辦公室人際關係、學會有用的工作技能、和釐清職志等，最為有用。過往3,000的名額，從界內觀察，協助了倍計，超愈5,000多的年青人於他們就業或職業導向的發展。

 

a)      政府應延續PW計劃，並列為社福界的常設職位。名額可以不變，入職工資可以不變，但宜加入增薪點、晉升途徑、和配套更多的在職培訓機會，另可考慮容許機構選擇部份時間聘用制，以同樣的公帑，令更多青年人受惠。

b)      PW計劃應繼續惠及社福界不同服務類別，如兒童及家庭，青少年，復康，及長者服務。

c)      名額分配，應更具彈性的處理。能多聘者，給予多一些名額；願多聘者，給予多一些名額；能為PW配套更好的工作環境者，給予多一些名額。

 

 

 

現時宿舍內的智障人士由於年老而需要使用輪椅、柺杖及其他設施如殘疾人士厠所、搬扶儀器，沖涼床，高背老人坐椅、厠車、浴車等，極需更大的空間以作照顧，因此，本會促請政府作出長遠規劃，舒緩現時宿舍空間不足，以應付在院舍內老齡智障人士的需求。

 

 

 

自閉症人士因其獨特性，是需要有專門的環境以提供合適的訓練，再加上一些自閉症人士同時有挑戰性行為，使其父母或家人在其照顧上十分困難，尤其年紀老邁的父母，更感無助乏力，故建議為自閉症人士提供專門的住宿服務及課餘托管，以舒緩父母的照顧壓力。專門的服務可針對自閉症的特性作出合適的家居設計，使自閉症人士在適當的環境下，透過集體而有秩序的生活，有效學習與人相處的技巧，學習情緒的表達及控制，從而提升其生活的質素，亦能解決家人間長期緊張的關係。

 

 

 

儘管政府不斷提倡家庭擔當重要角色培育新一代，無奈政府的各項政策多互相矛盾，使家庭不能發揮其功能，故此建議政府參考其他國家的做法及本地各項評估的經驗，如可持續發展及環境影響評估等，進行家庭影響評估 (family impact assessment)，檢視及監察各項政策及法例對家庭的影響。

 

香港社會工作人員協會

2010年8月24日